过去20年中，全球（qiú）的（de）森林（lín）问（wèn）题（tí）越来越突出，森林面积减少，森林（lín）退化加剧。人们普遍（biàn）认（rèn）为引起森林问题的根本原因是政（zhèng）策（cè）失误、市场失灵和（hé）机构不（bú）健全。国（guó）际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了较大关注，并采取了（le）一系列的行动。

1、国（guó）家（jiā）政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续（xù）经营转变的（de）基本（běn）政策，着手解决林业上（shàng）存在的问题（tí），优先发展林业和（hé）保护（hù）环境。

2、国（guó）际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。主要（yào）进程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带林（lín）业行动（dòng）计划（huá）》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却（què）越来越小。

②国际热带本村（cūn）组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续（xù）经营指南》（即ITTO进程），并（bìng）通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在（zài）国际上贸易的热带木材和木材产（chǎn）品都须源自可持续（xù）经（jīng）营的（de）热带森林，但此目标没有按时实现（xiàn）。

③联合（hé）国可持续发展（zhǎn）委员（yuán）会：成立了政府间森林（lín）问题工（gōng）作组及后（hòu）续的政府间森林问（wèn）题论坛；2000年联合（hé）国经济与社（shè）会理事会（huì）成（chéng）立了直接隶属于（yú）它（tā）的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政（zhèng）策问题提供（gòng）了一个国际论坛（tán）。

④森林可持续经营的标准与指标体（tǐ）系：包括蒙特利（lì）尔（ěr）进程、赫（hè）尔（ěr）辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国（guó）家参与了各（gè）个进程。它确定了公众可接（jiē）受的、良好的森林（lín）经（jīng）营标准与指标（biāo）。

 3、非政府组（zǔ）织（zhī）和其它私营（yíng）部门的活动（dòng）。国际（jì）非政（zhèng）府组（zǔ）织，特别是环（huán）境保（bǎo）护组织，如世界自然基（jī）金（jīn）会、绿色（sè）和平组织（zhī）和地球（qiú）之友等，对上述活动促（cù）进森林良（liáng）好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体就如何证明森林是处（chù）于可持（chí）续状态和产品（pǐn）来自良好经营的（de）森林开始探索新的途（tú）径。如20世（shì）纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制热带木材运（yùn）动，虽然成（chéng）效不大，并遭到联合国的反（fǎn）对，但（dàn）提高了人们改善森林（lín）经营的意识。一些私营企业自行制定操作规程并“自（zì）行宣布”的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部（bù）门开（kāi）始关注社（shè）会（huì）与环境（jìng）状况。

森林认证正是由环境非政府组织（zhī）和民间组织在认识到一些国家在改善森林（lín）经营中出现政策失误，国际政府（fǔ）间组织解决森（sēn）林问题（tí）效果有限，以及林产品贸（mào）易不能证明其产品源自何（hé）种森林以后（hòu），作为促进森林可持续经（jīng）营（yíng）的一（yī）种市（shì）场机制，在20世纪90年代初发（fā）起（qǐ）并逐渐发展（zhǎn）起来的。它力图（tú）通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消（xiāo）费（fèi）者”与（yǔ）寻求提高森林经营水平（píng）的（de）森林所有者（zhě）和扩（kuò）大市场份额，以求获（huò）得更高收（shōu）益（yì）的林产品（pǐn）生产商联系在一（yī）起，促进（jìn）森（sēn）林的可持续（xù）经（jīng）营。

1992年（nián）以（yǐ）前（qián），非政府组织就（jiù）有认（rèn）证设想，但在（zài）联（lián）合国环境与发展大会（huì）上没有取得进展。环（huán）发大会以（yǐ）后，他们（men）开始大力推行（háng）这种新的体系。为了（le）监督认证的独立性和公开性（xìng），1993年非政府保（bǎo）护组织成立了森林管理（lǐ）委员会（huì）FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的（de）FSC国际中（zhōng）心）1994年FSC通过了（le）原则和标准，开始授权认证机构根（gēn）据此原（yuán）则（zé）和标准进行森林认证。一（yī）些国家和地区也开始了（le）自（zì）己的认证进（jìn）程（chéng）。从此，森林认证在世界范围内逐渐开展（zhǎn）起来（lái）。