企业（yè）实施导入 ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体（tǐ）系（xì）常见不符合项分（fèn）析（1）

　 自国际（jì）标准（zhǔn）化组织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标准以来（lái），在（zài）全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮（cháo），中国也有许（xǔ）多好的（de）企业积极响应，纷纷要求建（jiàn）立适合（hé）自身要（yào）求的环境（jìng）管理体（tǐ）系 (EMS)，并申请认证。因企业（yè）的产品性质和原有的（de）环境管（guǎn）理水平不同，在环（huán）境（jìng）管理体（tǐ）系建立初期总存在不同方（fāng）面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审（shěn）核中发现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现其中有惊（jīng）人（rén）的共性。不符合项往往集中在几个关键（jiàn）要素之中，统计分析显（xiǎn）示:常（cháng）见的不符合项主要分布于“环境因（yīn）素”、“运行控制”、“法律与其（qí）它要求（qiú）”、“培训、观念与能力”、“监（jiān）视与测量”、“应（yīng）急准备和（hé）响应”这六个（gè）要素。本文依照不符合项发生几率的顺（shùn）序对这些不符合（hé）项产生的（de）现象和（hé）原因（yīn）逐一说明。
环境因素
　　环境因素特别是重要环境因素是企业构（gòu）筑环（huán）境管理体（tǐ）系的源头和基础，体（tǐ）系（xì）的其它管理要素（sù）都是围绕环境因素而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中较重要（yào）的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境（jìng）管理（lǐ）体系审核导则》中（zhōng）要求重点审核（hé）的（de）要素（sù）之一，而（ér）企业在识别其活动（dòng）、产（chǎn）品或服务中环境因素的充分性和有效（xiào）性方面难免（miǎn）会（huì）出现（xiàn）遗漏。
   l、未充（chōng）分识别（bié）环境因素的产生源（yuán）头
　　ISO14001标准（zhǔn）4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多个（gè）程序，用来（lái）确（què）定其话动（dòng）、产（chǎn）品或服务中它能够控制或可望对（duì）其施加影响的环境（jìng）因素（sù），以便判定那些对环境（jìng）具有（yǒu）重（chóng）大影响，或（huò）可能具有重大影响（xiǎng）的因素……”。这（zhè）就要求企业充分识（shí）别环境因（yīn）素的范围，包括企业的产品（pǐn）、活（huó）动（dòng）或（huò）服务过程。同（tóng）时要确定企（qǐ）业的直接环境因素和间接环境（jìng）因素，即企（qǐ）业（yè）管理范围（wéi）内的环境因素和超出（chū）企业（yè）管理范（fàn）围的分供（gòng）方和承（chéng）包活动（dòng）中的重要环境因素。
　　企业往往能完全识别出其生产活动中的环境因素，却对产品中的环境影响和服务过程中（zhōng）的（de）环（huán）境因（yīn）素（sù）调查（chá）评价不足。企业在识别产品中的（de）环（huán）境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原材料（liào）消耗，工（gōng）作效率，产品报废（fèi）后（hòu）的再生利用和（hé）可分解性等因素。应注意产品（pǐn）在使用（yòng）过（guò）程中也存在（zài）着不同程度的环境（jìng）影响，例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空调、冰箱都（dōu）存（cún）在能（néng）耗、噪声、效率等方面与环境有关的因（yīn）素;
　　　-电视机和显（xiǎn）示器存在能耗和（hé）辐（fú）射（shè）等因素（sù）;
　　　-蓄电池存在酸（suān）液泄漏的环（huán）境（jìng）因素;
　　　-空气压缩机存在噪声（shēng）和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服（fú）务（wù）过程中可标识的重要环境因素，以下服（fú）务过（guò）程中都存在重要环境（jìng）因素，例如:
　　　-汽车运（yùn）输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面（miàn）的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服务（wù）
 2、未（wèi）quan面识（shí）别异常、紧急（jí）状态的（de）环境因素
　　 标（biāo）准（zhǔn）中所述的对（duì）环境具有重大影响（xiǎng）或可能具有重大影响的（de）环（huán）境因素（sù），一（yī）般可理解为:"正常、异常、紧（jǐn）急三（sān）种状态和过去、现（xiàn）在（zài）、将（jiāng）来三（sān）种时态的环境因素。部分企业对（duì）异（yì）常和（hé）紧（jǐn）急（jí）状态下的环（huán）境因（yīn）素的（de）识别往往不够充分，有的企（qǐ）业仅（jǐn）列出了火灾、化学品泄漏方面的（de）环境因（yīn）素，其实在（zài）一（yī）个生产型企业中存在的异常或紧急状（zhuàng）态是（shì）很多的（de）:例（lì）如（rú）:
　　-压（yā）力容器（qì）的爆裂
　　-环保处（chù）理设施失灵造成（chéng）的环（huán）保事故（gù）
　　-生产设施（shī）事故造成（chéng）的环境隐患
　　-易燃化学品、油（yóu）品的火（huǒ）灾隐（yǐn）患
　　-易爆化学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资源（yuán）、废弃物、有毒（dú）有害化学品（pǐn）方（fāng）面（miàn）的环境因素
　　企业对环境问题的认识往往（wǎng）局限（xiàn）于（yú）生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物的排（pái）放（fàng），忽略了生产过程中消耗的能源，资源，原材料，生产过程（chéng）中（zhōng）产生的各（gè）种（zhǒng）不同的（de）废弃物，以（yǐ）及有毒有害化学品的运输，储（chǔ）存，使用和处置过程中的环（huán）境污染。审核中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面具体地识别（bié）各种废弃（qì）物（wù）例如: 笼统地描述（shù）生产（chǎn）过程（chéng）中排（pái）放（fàng）的污水超标，未具体指明污水中主要的（de）污（wū）染物。或未对废弃（qì）物的种（zhǒng）类和性质进（jìn）行分析，将可生物分解的一般废（fèi）弃物和难降（jiàng）解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面（miàn）评价产品的（de）原（yuán）材料消耗量和（hé）设备（bèi）的能资源（yuán）消耗（hào）水平
　　　-未明确企业使用（yòng）的（de）有毒有害化学品的种（zhǒng）类及其危害性。例如:未识（shí）别使用农药、含臭氧层破坏物质（zhì）(ODS)如（rú）哈（hā）龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压（yā）器（qì）的（de）过程中产生的环境污染。环境（jìng）因（yīn）素的识别、评价是一quan面而复杂（zá）的工（gōng）作，仅靠一个部（bù）门的几（jǐ）个人员来（lái）做往（wǎng）往会造成遗漏。因此这项工作应由（yóu）各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的技术人（rén）员应用多种方式来收集（jí）、识别并评（píng）价企业生产活（huó）动（dòng）、管（guǎn）理活动、服（fú）务过程、产品使用等方面的（de）环境因素和重要环境因（yīn）素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立和维持环境管理体（tǐ）系的关键要素，运行控制（zhì）的（de）目（mù）的（de）是为了实现企业的环境方针（zhēn）和目标，控制的（de）对（duì）象是重大环境因（yīn）素相关的运行和活动，采用的手段是（shì）程序化的（de）管（guǎn）理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应（yīng）根据（jù）其方针、目（mù）标和（hé）指标，确定与（yǔ）所识别的重（chóng）要环（huán）境因素有关的运行与活动……对于缺乏程序指导（dǎo）可能会偏离环境（jìng）方（fāng）针和目标指标的（de）运（yùn）行，应建立并保持文件化的（de）程序，在程序中对运行标准予以（yǐ）规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与活动制定合（hé）理（lǐ）的、有操作（zuò）性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标（biāo）仍然可能（néng）产生异（yì）常和（hé）偏离，    因此需（xū）要通（tōng）过制定相关的（de）运行控（kòng）制（zhì）程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水（shuǐ）处理站的（de）处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了（le）改建污水处理站提高（gāo）污水日处理能力的目标，却（què）未制定污水处（chù）理站日常（cháng）操作的控制程序和（hé）紧急情况出现后（hòu）的应急程（chéng）序，因（yīn）此在目标完成之前，经（jīng）常出现污（wū）水超（chāo）标排放的（de）现象。同（tóng）时环（huán）境因（yīn）素分布在企业（yè）的产品、活动或（huò）服务过程之中，企业在制定运行（háng）控制程序时应充分考虑重要（yào）环（huán）境（jìng）因（yīn）素存在各种情况（kuàng），例如（rú）:产品设计（jì）开发（fā），新工艺（yì）新材料的选择，产品的生产过程，采购活动，订立（lì）承（chéng）包合同，新的基本建设项目立（lì）项活动，建设施工活动，运输活动（dòng），后（hòu）勤设（shè）施（shī）管理、物资管理，产品的售后服务及相关方的影（yǐng）响等。常（cháng）见（jiàn）的不符（fú）合主要发生在:
　　　-对某些（xiē）重要环境因素的（de）控（kòng）制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动（dòng），未制定相应的控制程（chéng）序或作业指导书（shū）。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运行控制程序的规定等